吉林省测绘项目招标投标管理办法

吉林省人民政府


吉林省测绘项目招标投标管理办法

吉林省人民政府令第220号

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范测绘项目招标投标及其管理活动，?；す依?、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国测绘法》和《吉林省测绘条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内的测绘项目招标投标及其管理活动，适用本办法。

　　第三条 测绘项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第四条 县级以上人民政府测绘行政主管部门会同发展改革部门负责对本行政区域内测绘项目招标投标活动的监督管理。

　　县级以上人民政府住房和城乡建设、水利、交通运输、国土资源、农业、工业和信息化等有关部门按照各自职责做好测绘项目的招标投标管理工作。

　　第五条 招标投标活动不受测绘项目所在地区或者部门的限制。任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的测绘单位参加投标。

　　第二章 招标和投标

　　第六条 招标人是指依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

　　投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

　　第七条 招标人应当委托招标代理机构进行招标。招标人具备条件的，可以自行招标。

　　第八条 下列测绘项目应当进行公开招标：

　?。ㄒ唬┕凶式鹜蹲收?0%以上，且单项合同估算价超过50万元人民币，或者国有资金投资占50%以上，且测绘面积超过10平方公里的测绘项目；

　　（二）关系社会公共利益、公众安全，单项合同估算价超过20万元人民币的测绘项目；

　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的测绘项目。

　　第九条 下列测绘项目可以邀请招标：

　?。ㄒ唬┬枰捎孟冉饣婕际趸蛘咦ㄓ貌饣嬉瞧魃璞?，潜在投标人不超过5个的测绘项目；

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　?。ㄋ模┓伞⒎ü婀娑ú灰斯斜甑牟饣嫦钅?。

　　第十条 任何单位和个人不得将应当进行招标的测绘项目化整为零或者以其他方式规避招标。

　　第十一条 涉及抢险救灾急需的测绘项目可以不进行招标。

　　第十二条 应当招标的测绘项目，在招标时要具备以下条件：

　　（一）按照有关规定已获得项目批准手续；

　?。ǘ┫钅克璧淖式鹨丫涫?；

　?。ㄈ┫钅克璧牟饣婊∽柿弦丫占瓯?；

　?。ㄋ模┓?、法规规定的其他条件。

　　第十三条 测绘项目涉及国家秘密的，按照国家和省有关规定执行。

　　第十四条 应当招标的测绘项目，在招标公告发布前不少于5日，由招标人将招标方案按照项目管理权限报县级以上测绘行政主管部门备案。

　　第十五条 采用公开招标的，招标人应当在省级公共信息网或者省级以上主要媒体上发布招标公告。

　　采用邀请招标的，招标人应根据测绘单位资质、业绩、技术实力等条件，邀请不少于3个测绘单位参加投标。

　　第十六条 招标公告或招标邀请书中应当载明下列内容：

　?。ㄒ唬┱斜耆说拿坪偷刂?；

　　（二）招标测绘项目的内容、规模、实施地点和工期；

　　（三）对投标人的测绘资质、信誉和业绩要求；

　?。ㄋ模┱斜晗钅孔式鹄丛础⒓蛞际跻蠹吧笈?、核准或备案机关名称；

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　?。┱斜耆嘶蛘斜甏砘瓜钅苛等说拿?、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等。

　　第十七条 招标文件应当包括下列内容：

　?。ㄒ唬┩侗耆诵胫?；

　?。ǘ┚嫉牟饣嫦钅咳挝袷榧坝泄匚募?；

　　（三）测绘项目说明书；

　?。ㄋ模┩侗耆擞Φ本弑傅牟饣孀手实燃?、业务范围和有关的资信证明文件；

　　（五）签订承包合同的主要条款；

　　（六）提交投标文件的方式、地点和截止时间；

　　（七）测绘项目涉及保密的，应当具备的保密条件；

　?。ò耍┛?、评标、定标的日程和评标标准及方法；

　　（九）其他需要的投标辅助材料；

　　（十）招标公告或投标邀请书。

　　第十八条 招标人对已发出的招标文件进行澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改文件的内容为招标文件的组成部分。

　　招标人在招标文件发出后，不得擅自终止招标。

　　第十九条 对公开招标的测绘项目，招标人可以对投标人的测绘资质、业绩、信誉等进行资格预审。资格预审的条件、标准、办法应当与招标公告一致，不得以不合理条件限制、排斥或者歧视投标人。

　　招标人根据测绘项目的具体情况，可以组织有投标意向的人踏勘测绘项目现场，向其介绍工程场地和有关情况。

　　第二十条 两个以上测绘单位可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

　　联合体各方均应当具备招标项目对投标人测绘资质的要求，联合体的资质等级按照组成联合体各单位中等级低的单位确定。

　　联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

　　联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

　　第二十一条 投标人中标后可以将中标项目中的非主体、非关键性部分分包，但分包量不得超过测绘项目总工程量的四分之一。接受分包的单位应当符合招标人关于测绘资质的要求，并不得再次分包。

　　第二十二条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

　　投标文件的主要内容包括：

　　（一）投标函；

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　?。ㄈ┫钅渴凳┑慕劝才牛?br />
　?。ㄋ模┫钅渴凳┑募际趿α?、仪器设备等情况；

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　?。┱斜晡募蟮钠渌谌?。

　　投标人中标后拟将中标项目分包的，应当在投标文件中载明分包的部位、工程量及接受分包单位的测绘资质。

　　第二十三条 投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、失效或者租借的测绘资质证书投标。

　　第三章开标、评标和定标

　　第二十四条 开标应当采用公开方式，由招标人主持，邀请所有投标人和有关部门参加，按照法定程序进行。

　　第二十五条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　评标委员会由招标人代表和有关专业技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中测绘方面的专家不得少于三分之一。

　　第二十六条 省测绘行政主管部门应当按照有关规定组建全省测绘项目评标专家库，并纳入省政务大厅评标专家库管理，作为测绘项目评标专家候选人。

　　第二十七条 选聘的测绘项目评标专家，应当具备以下条件：

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　?。ǘ┦煜び泄卣斜晖侗甑姆?、法规并具有相应的工作经验；

　?。ㄈ┠芄蝗险?、公正、诚实、廉洁地履行职责。

　　选聘的测绘项目评标专家由省测绘行政主管部门颁发聘任证书。

　　第二十八条 评标委员会中测绘方面的专家由招标人从测绘项目评标专家库中随机抽取。参与测绘项目评标的专家名单应当在中标结果确定前保密。

　　第二十九条 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

　?。ㄒ唬┩侗耆说ノ坏脑惫?；

　?。ǘ┩侗耆酥饕涸鹑说慕资?；

　?。ㄈ┯胪侗耆擞芯没蛘咂渌叵担赡苡跋旃辣甑?；

　　（四）法律、法规规定应当回避的其他情形。

　　第三十条 评标委员会成员在评标前应当熟悉以下内容：

　?。ㄒ唬┱斜晗钅康姆段Ш托灾?；

　　（二）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；

　?。ㄈ┱斜晡募娑ǖ钠辣瓯曜肌⑵辣攴椒ê驮谄辣旯讨杏Φ笨悸堑南喙匾蛩?。

　　第三十一条 评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标：

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　?。ㄈ┥蟛橥侗晡募欠穸哉斜晡募岢龅乃惺抵市砸蠛吞跫龀鱿煊?，并逐项列出各投标文件的全部投标偏差；

　?。ㄋ模┒苑险斜晡募抵市砸?，但在个别地方存在遗漏或者提供的技术信息、数据等方面有细微偏差的投标文件，在不会对其他投标人造成不公平的前提下，要求投标人书面补正；

　　（五）招标文件设有标底的，应当参考标底；

　?。┎饣嫦钅科辣瓴捎米酆掀拦婪?，按得分高低顺序，推荐1至3个中标候选人；

　　（七）向招标人提出书面评标报告；

　?。ò耍┓?、法规规定的其他要求和程序。

　　第三十二条 投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标处理：

　　（一）逾期送达的；

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　?。ㄈ┪窗凑斜晡募娑痈堑ノ还禄蛎挥蟹ǘù砣耍ɑ蚱涫谌ㄈ耍┣┳郑ɑ蛴〖┑?；

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　　第三十三条 投标人有下列行为之一的，不得确定为中标候选人：

　　（一）未按规定在投标文件规定截止之日前缴纳投标保证金的；

　　（二）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

　?。ㄈ┩侗耆艘运说拿逋侗甑?；

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　?。ㄎ澹┓?、法规规定的其他情形。

　　第三十四条 招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定得分排序第一的为中标人。

　　第三十五条 定标后招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他全部投标人。

　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起10日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；中标人逾期不签订合同的，由招标人按照评标得分高低顺序依次从中标候选人中确定新的中标人。

　　第三十六条 招标人应当自测绘项目合同签订之日起15日内，向项目立项批准部门的同级测绘行政主管部门提交测绘项目招标投标情况的书面报告。

　　第四章 监督管理

　　第三十七条 县级以上人民政府测绘行政主管部门通过检查、稽查、现场监督等方式对测绘项目招标投标活动进行监督。

　　测绘行政主管部门应当履行下列职责：

　　（一）对招标项目的招标投标活动全过程实施监督；

　?。ǘ┘觳檎斜晖侗昊疃葱蟹ǘǔ绦蚝凸嬖虻那榭?；

　　（三）受理并查处招标投标活动中的投诉和举报；

　　（四）监督招标投标各方执行招标投标法律、法规和规章的情况。

　　第三十八条 投标人和其他利害关系人认为测绘项目招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，在开标后的5日内，可以向县级以上测绘行政主管部门投诉、举报。

　　负责受理投诉、举报的测绘行政主管部门应当自受理投诉、举报之日起30日内，对投诉、举报做出处理，并以书面形式通知投诉、举报人。

　　第三十九条 测绘行政主管部门应当建立测绘单位招标投标信用信息管理体系。对串通投标、中标后无正当理由拒绝签订合同、不履行投标承诺和合同约定等缺乏诚信的投标人，由测绘行政主管部门记入投标人的信用档案，并向社会公布。

　　第四十条 违反本办法规定，对应当招标的测绘项目不进行招标的，或者将应当进行招标的测绘项目化整为零或以其他方式规避招标的，由县级以上测绘行政主管部门责令改 正，对属于非经营性行为的，可以并处1000元罚款；对属于经营性行为的，可以并处10000元以上30000元以下?？睢?br />
　　第四十一条 违反本办法规定，测绘项目在招标公告发布前，招标人未将招标方案按照项目管理权限报测绘行政主管部门备案的，由县级以上测绘行政主管部门给予通报批评，对 属于非经营性行为的，处1000元?？睿欢允粲诰孕形?，视情节处以5000元以上10000元以下罚款。

　　第四十二条 违反本办法规定，在招标投标活动中有下列情形之一的，由县级以上测绘行政主管部门依据有关法律、法规和规章的规定给予处罚：

　?。ㄒ唬┎饣嫦钅康恼斜甑ノ唤饣嫦钅糠痪哂邢嘤ψ手实燃兜牟饣娴ノ?；

　?。ǘ┪慈〉貌饣孀手?，或者超越其测绘资质等级许可的业务范围、限额，投标承揽测绘项目的；

　?。ㄈ┮云渌饣娴ノ坏拿?，或者允许其他单位以本单位的名义投标承揽测绘项目的；

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　　第四十三条 测绘行政主管部门和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　?。ㄒ唬┫拗啤⑴懦獗镜厍?、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

　?。ǘ┪斜耆酥付ㄕ斜甏砘?，或者强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

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　?。ㄋ模┓欠ǜ缮嫫辣晡被崞辣昊疃?；

　?。ㄎ澹┪シㄏ蛘斜晖侗甑笔氯?、招标代理机构收取费用的；

　?。┪匆婪ǘ哉斜晖侗昊疃凳┘喽剑约坝衅渌咚轿璞?、滥用职权、玩忽职守行为的。

　　第五章 附 则

　　第四十四条 本办法自2011年5月1日起施行。